如何消除管理体系建设执行的两张皮
仅供参考：
一、统一思想，提高认识
抓好质量管理体系建设工作最首先的任务就是要加强学习。思想决定行动，好学才能上进。通过学习，提高认识，形成合力，使全体员工尤其是领导干部认清两个问题：一是质量管理体系是什么，二是专卖体制下的烟草行业开展质量管理体系的重要意义何在。认清了这两个问题，才能转变观念，把质量管理体系建设工作有效地融入到具体的实际工作中去；才能使管理者围绕企业管理的核心实施有效控制，创造出管理价值，从而避免质量管理体系与企业各管理系统之间的“两张皮”现象。
（一）全面把握ISO9000标准的实质，不断提升标准执行水平。
ISO9000质量管理体系的标准定义是“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”，通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。它是近二十年来被国内外企业广泛用于管理提高和改进的一个基础管理标准，吸收了全面质量管理的理念，融入了目标管理的思想，涵盖了企业管理的各个方面，是现代优秀管理理念和科学管理方法有机结合的结晶，是国际上通行的提升管理水平的基础平台，具有很强的科学性、系统性、规范性和可操作性，为提升企业科学管理水平和提高企业核心竞争力提供了指南。其实质是以顾客为关注焦点，精髓是持续改进。
第一，顾客是企业生存的前提，无数企业的兴衰无不印证了这一颠扑不破的真理。只有将企业的经营目标和顾客的需求有机结合起来，企业才能生存；只有重视顾客利益、为顾客创造价值，企业才会兴旺，才会有生命力。专卖体制下的烟草行业也不例外，我们行业的共同价值观“国家利益至上，消费者利益至上”本身就体现了ISO9000的精髓。我们就是通过不断满足顾客和消费者的需求，提高产品质量；通过不断满足零售户和烟农的需求，提高服务水平；通过不断挖掘潜在消费者需求，提高产品与工作创新的能力；通过不断改善管理，提高工作效率，努力推动行业持续协调共同发展。
第二，ISO9000标准本身是一套规范的质量标准，质量管理体系的建立也必须规范有效。严格规范是烟草行业持续健康发展的生命线，要坚持做好严格规范，最根本、最有效的途径就是引入ISO9000标准建立起的质量管理体系平台，完善管理制度和各项规范性文件，理顺和固化各类工作流程，严格按文件制度流程办事，实现科学规范管理，克服和杜绝管理上随意性大、不规范、不透明的问题，使一切经营活动可控受控，严格规范、公开、透明。
（二）深刻理解开展质量管理体系建设工作的重要意义，不断提升管理改进水平。
烟草行业从20世纪90年代初开始在全行业工业企业推行ISO9000质量管理体系，20世纪90年代末部分商业企业开始尝试贯彻实施ISO9000系列标准（简称“贯标”）工作，经过十几年的探索实践，贯标工作取得了很大进展和成效，对提高行业企业管理水平，提升企业竞争能力起到了较好的促进作用。
贯标是行业改革与发展的必然要求，是有效防范大企业病的重要手段，是行业规范经营的需要。ISO9000标准对企业的最高管理者制定和落实质量方针和质量目标都有明确的要求，执行标准就应该更多地在制定和改善质量目标上狠下功夫，应该更多地通过对质量目标的研究、落实和检查，发现和改进管理中的薄弱环节。“卷烟上水平”总体规划对行业贯标工作提出了明确的目标，即通过贯标深化管理整合，使企业内部形成有效的规章制度，清晰的岗位职责，健全的标准体系，顺畅的信息传递和严格的绩效管理，在行业工商企业构建起一体化的综合管理体系和基础管理平台。规划为行业体系建设提出了更高的标准和要求，为实现规划所提出的目标任务，要坚持以目标为导向，切实加强体系建设的目标管理，提升管理改进能力。
二、认清现状，分析原因
通过内部审核，我们发现目前全州存在以下四个方面的问题：
一是对综合管理体系建设的重要性认识不够，运用体系推进基础管理上水平的能力不足，加之频繁更换体系管理员和缺乏必要的培训，体系管理出现“断层”和“缺位”，基础管理薄弱，过程控制和日常管理流程不畅通，仍然存在“两张皮”现象。
二是文件管理水平有待提升，部分单位未按要求对文件进行定期更新和评审，有效文件版本未按要求发放至使用场所，存在自行修改程序文件、受控记录格式及内容的现象。部分单位存在记录填写不规范、内容有遗漏或记录无编号、一表多号等现象，造成部分记录文件编号与部门文件清单编号不相符、编号有误或部分表格未纳入体系受控。
三是持续改进方面仍需加强，PDCA过程管理模式在实际工作中没有得到很好运用，对省局行审、州局及县局内审、季度绩效考核和各种专项工作检查中存在的问题未提出整改措施，未对整改情况进行跟踪验证，虽有部分单位制定了整改措施，但纠正预防措施过多地强调客观原因，没有从自身管理方面进行深层次的分析，取得的效果不佳。四是体系培训工作仍需进一步加强，部分员工对体系的认识和理解有待进一步提升。
三、拟定措施，夯实基础
质量管理体系建设工作要从基础做起，从员工岗位工作平台做起。2012年，黔东南州烟草专卖局（公司）全面启动了“企业管理创一流”活动。如何结合企业实际开展好“企业管理创一流”活动，值得我们去认真思考，深入研究，大胆创新。
（一）坚持宣贯培训，确保取得实效。
学习就是竞争力，要真正把学习作为一种责任，一种追求，使学习成为一种自觉行为。通过召开职工会议、早会例会等形式，组织学习国家局、省局、州局有关体系建设工作要求；通过专题培训会、知识竞赛等形式，学好、用好、用实体系文件。学习是一个循序渐进的过程，通过多层次、多角度、多形式的体系培训，让领导、员工充分认识到体系建设工作的重要性和必要性，增强对质量管理标准精髓的认识，从根本上转变观念，将学习效果转化为工作动力，严格按标准要求做事，推动企业各项基础工作水平的提升，从而达到企业精细化管理水平的提高。
（二）坚持内部审核和管理评审，实现持续改进。
要充分发挥内部审核的积极作用，坚持一年两次的内部审核。依据体系的要求和标准，结合工作实际，通过定期监督检查体系工作的开展情况，发现并及时解决“执行”与“程序文件”的有效性和符合性问题，从而保证体系有效运行、持续改进、发挥作用。发挥管理评审对体系的持续改进作用，坚持每年由最高管理者组织召开一次管理评审。重点关注质量目标的落实和提升，全面、系统、深入分析评价质量目标的完成进度和完成质量；根据企业内外部环境的变化和要求，及时改进、完善本企业的管理体系和质量目标。
（三）坚持体系文件的评审、修改和完善，提升文件质量。
坚持体系文件的时时评审。严格按照国家局“精、严、实”的要求，对管理规章制度、文件、流程进行全面梳理、修订、优化，健全完善体系文件和流程，确保体系标准要求成为企业各项业务工作的规范指导工作。一是要建立完善的体系文件。定期根据企业发展和实际工作要求，对体系文件进行修订和优化，注重将行业相关管理规定和工作要求及时转化为体系的规范性文件，加强文件执行力，努力把制度转化为标准，把标准转化为行为规范，真正使文件受控和具有较强的权威性，发挥体系文件对实际业务工作的规范指导作用。二是要规范完善管理制度。对管理规章制度进行全面梳理、修订、优化，尤其是要对确实不适应形势发展要求的制度不能墨守陈规，要坚决取缔旧制度，进一步建立责、权、利相统一的管理机制；结合流程、文件对岗位职责进行改进、完善，确保岗位职责清晰明确、易于执行。
（四）坚持目标引领，强化检查考核。
进一步修订、完善目标体系，层层分解质量目标责任，依据公司一级质量目标，分解细化形成单位、部门二级质量目标和岗位三级质量目标，使全体员工、业务流程形成围绕目标、完成目标的正向合力，将目标管理与对标管理、绩效管理有机地结合起来，真正发挥引领作用。充分发挥对目标管理作用。每季度对目标实现情况进行分析评价，强化目标责任制考核，不断拉升质量、成本、效率等方面的先进指标水平，有效发挥对标管理在改进短板、引领先进中的突出作用。
（五）坚持信息化支撑，促进管理规范。
立足企业管理和体系运行的实际需要，加快体系建设和信息化的深度融合，使体系建设为信息化建设提供平台，信息化帮助体系建设实现流程优化、固化和流程管控的作用，有效克服“两张皮”现象，提高文件执行率。进一步整合企业的管理资源，积极探索在企业内网和OA办公系统中，设立综合管理体系应用模块和信息专栏，实现体系文件的及时更新和快速检索。探索贯标、对标工作和信息化相结合的方法和途径，搭建综合信息沟通平台，促进管理信息的有效利用，确保信息化水平的不断提高。
（六）坚持创新机制，营造创新氛围。
一是要全力推动质量管理（QC）小组活动的开展，立足于工作中的薄弱环节和急待解决的问题，采取有效措施激发员工自主创新意识、创新能力和创新活力，促进创新管理的成果转换，提高体系运行的有效性。二是要深入开展“抓典型、树标杆”活动，树立标兵，营造浓厚的“比学赶超”氛围，推动对标与日常业务工作的深度融合，及时提取好的经验和做法，有效实现成果固化和推广运用。三是要完善管理创新机制，加大对管理创新工作支持力度，明确改进突破口，对管理人员课题研究能力进行针对性培训，提升相关工作人员能力和水平。
总之，体系建设不可一蹴而就，也不可能一劳永逸。它是一项长期而细致的系统工程、是一个持续改进的过程、是企业发展的永恒主题。它不是另起炉灶，是要把企业管理中好的经验和做法延续下去。只有在企业主要领导的高度重视下，在工作中不断融入、改进、完善和创新，逐步形成适合本企业发展的管理体系和管理模式，才能不断提高企业的基础管理水平，从而促进经济效益和社会效益的全面提升
如何破解抓党风廉政建设与抓经济建设"两张皮"现象
以加强风险防控为主题。上述两种模式都坚持主动预防、关口前移的原则,最大限度地遏制腐败发生的动机,减少腐败发生的环境,降低腐败发生的可能性,实现治乱提效和爱护党员干部的双重目的。
处理好权力基本问题。吉林省紧紧抓住权力这个关键不放松,围绕权力授予、权力分配、权力运用、权力制约和权力的监督几个环节做文章,取消没有法律依据设置的权力,整合归并交叉重叠的权力,适度分解过于集中的权力,规范权力乱作为现象,覆盖没有制约和监督不到位的盲区,从而使职能部门建立起了一套“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的工作机制,领导班子之间形成了一套“授权有据、集权有道、分权有序、用权有度、制权有效”的分工合作机制。
强化流程管理。效能建设从加强职能部门的业务管理入手,廉政建设从加强廉政风险预警的管理入手。比如,吉林省人社厅实施预警防控、全程防控、重点防控和公开防控相结合,对权力运行的整个流程进行有重点、有措施的监控。
制度建设为保障。例如,长春市提出要建立起“人人有准则、事事有遵循、处处有章法”的内部控制机制。该市参加第一批试点的34个部门,一共制定防控措施6450条,健全完善相关制度1016项。
如何破解产学“两张皮”
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如何破解产学“两张皮”
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近些年来，随着国家对科研支持力度的加大，科研条件和环境逐步改善，我国学者在国际高水平期刊上发表的论文数量迅速增长。2006年，中国SCI（科学引文索引）检索论文数量跃居世界第二；2007年，中国EI（工程索引）检索论文数量列世界第一位。到2013年，中国SCI和EI检索论文数量已分别达到世界总量的13.5%和28.83%。
SCI和EI是国际公认的反映基础学科研究水准的代表性工具，其收录一国科技论文数量的多寡也成了衡量这个国家基础科学研究水平及其科技实力的指标之一。上述数据表明，我国基础研究已达到了相当的水平。然而与之形成鲜明对比的是，我国技术创新能力依然薄弱，能够促进经济社会发展的技术创新成果并不多见。基础研究与技术创新脱节，产学“两张皮”的问题普遍存在。
认识产学“两张皮”的问题，首先要区分科学与技术的不同。科学研究的目的在于探寻自然界的客观规律，是高校和研究机构的责任；而技术开发的目的则在于解决人类生产生活中面临的实际问题，是企业的责任。
从国家的角度看，支撑经济社会发展的创新成果应该来自以企业为主体的技术创新体系。我国科技支撑和服务经济社会发展的状况不令人满意，首先是企业在技术创新方面的工作不令人满意。2012年，规模以上工业企业研发经费与主营业务收入之比为0.77%，而主要发达国家这一比例为2.5%至4%。
“科学”与“市场”本来就不是连在一起的，要解决产学“两张皮”的问题，最主要的是搭建“科学”走向“市场”的桥梁，使科学转化为技术，进而支持经济社会发展。
首先，要增强企业的技术创新能力。国家已经认识到我国企业创新内生动力不足、创新能力薄弱的问题。2013年国务院办公厅下发了《关于强化企业技术创新主体地位 全面提升企业创新能力的意见》（以下简称《意见》），提出到2015年，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。《意见》还提出了很多针对性、操作性很强的措施，但现在距2015年目标完成仅剩一年时间，任务艰巨，必须大力实施、切实落实。
其次，还要进一步强化产学研合作。近些年我国企业提供给高校和科研院所的外部研发支出比例明显降低。2005年由企业委托给高校和科研院所的研发经费占企业总研发经费的比重分别为5.4%和1.07%，2012年分别下降至3.4%和0.62%。企业一方面要加强对高校和科研院所的科研资助，委托他们开展更多企业需要、有应用前景的科研，另一方面也要正确看待产学研合作。美国和欧洲的一些大型企业转化的科研成果，主要来自他们自己的研究院和研发机构。它们的产学研合作，大多是在企业内部完成，是真正的产学研一体化。产学研合作也要求企业提高研发能力，不断吸收高校和科研机构的思想和成果。
此外，要大力发展科技服务业，促进科技成果与市场融合。目前，我国的科技服务业发育还很不充分，存在规模小、功能结构不全、专业人才匮乏、服务不规范等问题。近些年各地政府在建立开发区、技术市场甚至科技企业孵化器等方面做了大量工作，但效果并不令人满意。美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织联合发布的《世界创新指数2013》特别指出：领军企业在建立关键创新能力、支持研发活动和促进科技成果商业化方面，发挥着至关重要的作用。因此要转变工作方式、适应科技进步和经济发展的变化，更多地发挥领军企业在促进科技成果转化上的作用，探索围绕领军科技企业，构建创新中枢、发展科技服务业。
（作者系九三学社中央委员、北京交通大学教授）
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通常所说的“两张皮”，指的是什么？
一张是自己真实的一面,一张是伪装的一面,是应付某种环境及事情和人物的当时处理.好比说人的隐私.就是人的一面,不过是本身的那一面.
"两张皮"指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在。藉用"两张皮"来比喻贯标中质量管理体系运行与日常质量管理二者完全割裂开来，既通俗、贴切、形象、生动。
年，中国EI（工程索引）检索论文数量列世界第一位。到2013年，中国SCI和EI检索论文数量已分别达到世界总量的13.5%和28.83%。SCI和EI是国际公认的反映基础学科研究水准的代表性工具，其